Почему одним городам присвоены мобильные коды, а другим нет?

Возможно, имелись в виду различия в планах нумерации телефонов в разных городах России.

В большинстве регионов для совершения вызовов и идентификации абонентов используется открытый план нумерации, то есть без указания регионального кода. ru.wikipedia.org Номера в таких регионах могут быть пятизначными, шестизначными и семизначными. ru.wikipedia.org

В некоторых крупных городах, например в Москве и Московской области, применяется закрытый план нумерации. ru.wikipedia.org Для связи с абонентом в таком случае необходимо набрать полный номер телефона — с кодом региона и кодом города. hi-tech.mail.ru

Кроме того, в России мобильные операторы используют негеографические коды (9xx). ru.wikipedia.org Например, московские номера МТС были переведены из кода 495 в код 985, а МегаФона — из кода 495 в 925. ru.wikipedia.org

Таким образом, различия в планах нумерации связаны с особенностями регионов и требованиями к системе связи в разных городах.