Команда shutdown и утилита powercfg выполняют разные задачи.
Команда shutdown используется для контролируемого завершения работы операционной системы, например, позволяет запланировать время выключения и отправить уведомления всем пользователям о предстоящем завершении работы ОС. 4
Утилита powercfg позволяет настраивать параметры электропитания, например, настраивать переход компьютера в режим гибернации при бездействии. 12