Возможно, имелись в виду индивидуальные и коллективные субъекты административного права. 12

Индивидуальные субъекты — это физические лица, которые не находятся в постоянном взаимодействии с органами государственной власти или публичного управления. 1 К ним относятся, например, граждане РФ, государственные служащие, иностранные граждане и лица без гражданства. 1

Коллективные субъекты — это государственные и негосударственные организации. 12 К государственным относятся органы исполнительной власти, государственные предприятия, учреждения и их объединения, структурные подразделения органов исполнительной власти. 2 К негосударственным — общественные объединения (партии, союзы, общественные движения и т. п.), трудовые коллективы, различные коммерческие структуры, органы местного самоуправления. 2

Таким образом, разница между индивидуальными и коллективными субъектами административного права заключается в их статусе и характере взаимодействия с органами власти: индивидуальные субъекты не состоят в постоянных отношениях, а коллективные — являются частью системы государственного управления и имеют более широкий круг взаимодействия.