Внутригородские территории выделяются в отдельную категорию муниципальных образований, потому что они являются частью города в рамках местного самоуправления. ru.wikipedia.org
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к внутригородским муниципальным образованиям относятся:
- внутригородская территория города федерального значения. ru.wikipedia.org Это часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. www.consultant.ru
- внутригородской район. www.consultant.ru ru.wikipedia.org Это внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. www.consultant.ru