Фразовые глаголы set up и set off имеют разные значения из-за того, что они чаще всего встречаются в сочетании с предлогом или наречием, и это придаёт глаголу новый смысл. 1
Set up означает «устанавливать», «основывать», «подготавливать», «создавать» что-то, обычно с какой-то целью или намерением. 24 Например: «They set up a new business» — «Они основали новый бизнес». 2
Set off преимущественно используется в значении «отправляться в путь», а также «вызывать», «провоцировать» какую-либо реакцию или событие. 2 Например: «We set off at daybreak to avoid the traffic» — «Мы отправились в путь на рассвете, чтобы избежать пробок». 2
Таким образом, смысл фразовых глаголов зависит от контекста, и их нужно рассматривать как отдельные смысловые единицы. 13