Возможно, имелось в виду денежное содержание гражданских служащих, которое является формой оплаты их труда. 14

Согласно Федеральному закону от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», денежное содержание служит основным средством материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. 14

Денежное содержание состоит из месячного оклада в соответствии с должностью гражданской службы (должностной оклад) и оклада за классный чин, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат. 12

Таким образом, разница между денежным довольствием и заработной платой гражданских служащих в том, что первое понятие включает в себя не только оклад, но и различные надбавки и другие выплаты.