Да, реклама бесплатных услуг может быть. 2

Согласно статье 3 Федерального закона «О рекламе», если информация предназначена неопределённому кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке, то это реклама. 14

Обычно реклама бесплатных услуг делается для того, чтобы познакомить клиента с услугой и в дальнейшем он вернулся на платную услугу. 2 Например, бесплатная консультация стоматолога направлена на выявление проблем с зубами и продажи лечения в клинике. 2

Однако не будут считаться рекламой информация о бесплатных мероприятиях и анонсы предстоящих событий, если среди них не выделяется одно конкретное мероприятие. 3

На практике грань между информированием и рекламой тонкая, и ФАС определяет, что считается рекламой, а что нет, в каждом конкретном случае, исходя из содержания информации и всех обстоятельств её размещения. 3