План «Ковер» — режим закрытого неба для всех летательных аппаратов, при котором все находящиеся в воздухе самолёты и вертолёты должны немедленно совершить посадку или выйти из определённой зоны. 23 Как правило, она имеет радиус около 200 километров от контрольной точки аэродрома. 13

Процесс работы режима «Ковер»: 3

1. Силы противовоздушной обороны (ПВО) обнаруживают нарушителя воздушного пространства и сначала передают команду «Режим», требующую прекратить противоправное действие. 23
2. Если нет положительной реакции, ПВО переходит к сигналу «Ковер». 3 Одновременно информация о границах зоны, где включён план, передаётся в центры Единой системы организации воздушного движения России. 3
3. Диспетчер ближайшего аэропорта на гражданских радиочастотах оповещает экипажи самолётов и вертолётов о начале операции «Ковер», а силы ПВО передают соответствующий приказ на военных частотах. 3
4. Региональные центры Единой системы организации воздушного движения сообщают всем воздушным судам команду: 3

• незамедлительно посадить все находящиеся в воздухе воздушные суда; 3
• покинуть зону действия плана «Ковер» тем, кто не может приземлиться по различным причинам; 3
• приостановить вылет и приём воздушных судов в аэропортах, находящихся в зоне действия плана «Ковер». 3

Все воздушные суда обязаны выполнить требования: либо немедленно приземлиться, либо покинуть указанный район. 3 За исключением истребителей-перехватчиков, направленных для борьбы с нарушителями пространства, и поисково-спасательных аппаратов МЧС. 3

План «Ковер» не предусматривает эвакуации пассажиров или других гражданских лиц, находящихся в аэропорту. 23 Однако из-за закрытия воздушного пространства неизбежно происходят задержки или отмены рейсов. 3

Действие сигнала «Ковер» регламентируется постановлением правительства РФ №138 «Об утверждении федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации». 24