Возможно, имелись в виду различия между первичной и территориальной профсоюзными организациями.
Первичная профсоюзная организация — это добровольное объединение работников одной организации или филиала, а также работников индивидуального предпринимателя. 25 Обычно такая организация состоит из членов профсоюза, которые заняты на одном предприятии. 3
Территориальная организация профсоюза — это добровольное объединение членов профсоюза, которые состоят в первичных и иных профсоюзных организациях, входящих в структуру одного общероссийского или межрегионального профсоюза. 25 Такое объединение действует на территории одного или нескольких субъектов РФ, города или района. 25
Таким образом, основное отличие в том, что первичная организация охватывает работников одного предприятия, а территориальная — членов профсоюза из разных организаций, связанных общими профессиональными и производственными интересами.