Как работает пакетная система распределения интернет-трафика в мобильной связи?

Возможно, имелась в виду технология GPRS (General Packet Radio Service) — пакетная технология передачи данных в мобильных сетях. habr.com ru.wikipedia.org

Принцип работы: информация собирается в пакеты и передаётся через не используемые в данный момент голосовые каналы. ru.wikipedia.org Такая технология предполагает более эффективное использование ресурсов сети GSM. ru.wikipedia.org

Некоторые этапы работы пакетной сети: habr.com

1. Выделение ресурсов для пакетной передачи на стороне контроллера базовых станций, при этом учитывается приоритет голосовых сервисов. habr.com
2. Проведение процедуры аутентификации абонента, включая идентификацию терминала абонента. habr.com
3. Обновление информации о местоположении абонента в HLR. habr.com
4. Согласование ключей шифрования потока. habr.com
5. Установление коммуникации между оконечным устройством абонента и PS Core Network, что зависит от типа запрашиваемых данных. habr.com
6. После окончания использования услуг пакетной передачи производится отключение абонента — деактивация. habr.com

Поскольку один канал могут использовать несколько абонентов, возможно возникновение очереди на передачу пакетов, и, как следствие, задержка связи. ru.wikipedia.org