Да, указы могут быть нормативными актами в Российской Федерации, поскольку они относятся к федеральным подзаконным правовым актам. 23

Согласно Конституции, президент РФ может издавать указы, которые обязательны для исполнения на всей территории страны и не должны противоречить Конституции России и федеральным законам. 2

Как правило, такие указы издаются в том случае, если те или иные отношения не урегулированы законом, то есть существует правовой пробел. 2

Нормативными по своему характеру являются указы Президента, в которых он выступает в качестве гаранта Конституции РФ или регулирует порядок осуществления предоставленных ему Конституцией полномочий. 1 Например, по вопросам структуры исполнительной власти, обороны, охраны общественного порядка, гражданства, награждения. 1