Является ли федеративный договор нормативным актом?

Да, Федеративный договор можно считать нормативным актом, поскольку он один из основных источников конституционного права Российской Федерации в области регулирования федеративных отношений. ru.ruwiki.ru ru.wikipedia.org

Он состоит из трёх самостоятельных договоров о разграничении предметов ведения и полномочий внутри Федерации между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. ru.ruwiki.ru

Однако Конституция РФ имеет верховенство и высшую юридическую силу над нормами Федеративного договора. ru.ruwiki.ru ru.wikipedia.org Она объявила о несоответствии своих положений нормам договора, но одновременно подтвердила его действие в сфере регулирования федеративных отношений. ru.ruwiki.ru