Возможно, имелись в виду различия между понятиями «свободный участок» и «участок, который не имеет хозяина».
Свободный участок может означать, что у земли нет владельца, и она доступна для использования. blog.domclick.ru Однако в России нет единого реестра бесхозных земельных участков, и пустующая земля без следов деятельности не гарантирует, что у неё нет законного хозяина. blog.domclick.ru Возможно, собственник имеется, но участком по каким-то причинам не пользуется. www.forumhouse.ru
Участок, который не имеет хозяина, с юридической точки зрения считается бесхозным. blog.domclick.ru Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ, если у участка нет владельца — физического или юридического лица, — он считается государственной или муниципальной собственностью. blog.domclick.ru Использование такой земли без разрешения собственника считается самовольным занятием территории и влечёт административную ответственность. blog.domclick.ru epp.genproc.gov.ru