Возможно, имелись в виду различия между понятиями «свободный участок» и «участок, который не имеет хозяина».

Свободный участок может означать, что у земли нет владельца, и она доступна для использования. 1 Однако в России нет единого реестра бесхозных земельных участков, и пустующая земля без следов деятельности не гарантирует, что у неё нет законного хозяина. 1 Возможно, собственник имеется, но участком по каким-то причинам не пользуется. 2

Участок, который не имеет хозяина, с юридической точки зрения считается бесхозным. 1 Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ, если у участка нет владельца — физического или юридического лица, — он считается государственной или муниципальной собственностью. 1 Использование такой земли без разрешения собственника считается самовольным занятием территории и влечёт административную ответственность. 14