Возможно, имелись в виду различия между непосредственным и опосредованным (представительным) правотворчеством, которое происходит в зависимости от способа участия народа в процессе правотворчества. 4
Непосредственное правотворчество — это прямое выражение воли народа по проектам ключевых законов и иных государственных решений. 1 Субъектом правотворчества в таком случае выступает сам народ. 1 Пример — референдум, где решения обладают высшей юридической силой и не нуждаются в утверждении. 13
Представительное правотворчество — это реализация суверенитета народа через высшие законодательные (представительные) органы государства. 3 К ним относятся, например, парламенты и законодательные собрания. 3
Таким образом, разница между непосредственным и представительным правотворчеством заключается в том, что в первом случае народ участвует в правотворчестве напрямую, а во втором — через представителей.