Возможно, имелось в виду отличие высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации от других исполнительных органов.
Высший исполнительный орган — это часть системы органов исполнительной власти субъекта РФ, которая включает в себя, помимо руководителя главного исполнительного органа (высшего должностного лица субъекта), ещё и другие элементы: spravochnick.ru
- органы, входящие в систему главы администрации; spravochnick.ru
- департаменты и другие административные органы, которые находятся в зависимости от главы администрации и некоторых федеральных органов; spravochnick.ru
- определённые органы министерств и федеральных ведомств. spravochnick.ru
Некоторые полномочия высшего исполнительного органа:
- разработка и реализация мер по обеспечению общего социально-экономического развития региона; mgimo.ru spravochnick.ru
- участие в проведении единой государственной политики в финансовой, экологической, культурной, научной и других сферах; spravochnick.ru
- осуществление мероприятий по реализации, обеспечению безопасности и защите прав и свобод людей, забота об охране собственности и соблюдении общественного порядка; spravochnick.ru
- разработка проекта бюджета субъекта и программ развития социально-экономических факторов; spravochnick.ru
- распоряжение и владение имуществом субъекта Федерации, а также контроль за федеральным имуществом, которое передано в управление субъекта. spravochnick.ru
Таким образом, высший исполнительный орган субъекта РФ — это более широкое понятие, которое включает в себя не только руководителя главного исполнительного органа, но и систему других органов, ему подчинённых и подконтрольных. mgimo.ru