Возможно, имелось в виду отличие высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации от других исполнительных органов.

Высший исполнительный орган — это часть системы органов исполнительной власти субъекта РФ, которая включает в себя, помимо руководителя главного исполнительного органа (высшего должностного лица субъекта), ещё и другие элементы: 2

• органы, входящие в систему главы администрации; 2
• департаменты и другие административные органы, которые находятся в зависимости от главы администрации и некоторых федеральных органов; 2
• определённые органы министерств и федеральных ведомств. 2

Некоторые полномочия высшего исполнительного органа:

• разработка и реализация мер по обеспечению общего социально-экономического развития региона; 12
• участие в проведении единой государственной политики в финансовой, экологической, культурной, научной и других сферах; 2
• осуществление мероприятий по реализации, обеспечению безопасности и защите прав и свобод людей, забота об охране собственности и соблюдении общественного порядка; 2
• разработка проекта бюджета субъекта и программ развития социально-экономических факторов; 2
• распоряжение и владение имуществом субъекта Федерации, а также контроль за федеральным имуществом, которое передано в управление субъекта. 2

Таким образом, высший исполнительный орган субъекта РФ — это более широкое понятие, которое включает в себя не только руководителя главного исполнительного органа, но и систему других органов, ему подчинённых и подконтрольных. 1