Почему возникает необходимость использования рекомендательных норм в правовой системе?

Необходимость использования рекомендательных норм в правовой системе возникает, когда посредством права невозможно урегулировать абсолютно все общественные отношения. ru.wikipedia.org Законодателем всегда достаточно точно определяется сфера такого регулирования и условные границы (пределы) правового вмешательства в социальную жизнь общества. ru.wikipedia.org

Рекомендательные нормы позволяют определить возможный вариант поведения, но субъект не обязан его придерживаться и может свободно уклониться от исполнения. ru.wikipedia.org При этом в норме указывается наиболее предпочтительный вариант. cyberleninka.ru

Также необходимость использования рекомендательных норм может возникать, когда общественные отношения, на регулирование которых направлена рекомендуемая норма, зависят от местных и иных условий (климатических, финансовых, производственных). cyberleninka.ru В этом случае своей рекомендацией государство как бы санкционирует последующее принятие кооперативной, общественной организацией локальных норм. cyberleninka.ru