В российском законодательстве нет единого определения нормативно-правового акта, потому что законодатели, правоприменители и представители судебной ветви власти не уделяли этому вопросу должного внимания. 1

Неоднократные попытки разработать проект федерального закона «О нормативных правовых актах» терпели неудачи. 1 Конституционный Суд РФ в своих решениях также не дал определения этому понятию, а исследовал его применительно к отдельным ситуациям. 1

Кроме того, существует проблема смешанных актов, которые заключают в себе предписания и индивидуальные установления. 4 Это затрудняет разграничение нормативных и индивидуальных актов, так как нет единого общепризнанного понятия. 4

Однако в правовой доктрине и юридической практике есть некоторые определения нормативного правового акта, например, в постановлениях Государственной Думы, Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ. 35