Почему в коде подразделения первые две цифры указывают регион выдачи паспорта?

Первые две цифры в коде подразделения, выдавшего паспорт, указывают на регион, где находится это подразделение. 15

Номер региона берут не из ОКАТО, как в случае с серией паспорта, а используют более привычный номер субъекта в конституции. 1 Например, 77 — Москва, 78 — Санкт-Петербург, 39 — Калининградская область. 5