Почему в административных правоотношениях один из субъектов всегда выступает как орган власти?

В административных правоотношениях один из субъектов всегда выступает как орган власти, потому что исполнительную деятельность от имени государства призваны осуществлять органы государственного управления и их должностные лица. 1

Это связано с тем, что в таких отношениях обязанности и права сторон асимметричны, так как связаны с деятельностью органов исполнительной власти и их должностных лиц (отношения власти-подчинения). 23

Кроме того, действия одного из субъектов всегда являются юридически-властными, так как он наделён специальной компетенцией в области государственного управления. 14

Однако есть исключения: иногда административные правоотношения складываются и без участия органа государственного управления или его должностного лица. 1 Это связано с тем, что отдельные внешне властные функции государственных органов могут быть делегированы другим организациям, которые в таком случае фактически начинают выступать от имени государства. 1