В административном праве преобладают вертикальные отношения, потому что они отражают суть управленческой деятельности и её властное, императивное содержание. 5

Такие отношения складываются между сторонами, одна из которых организационно подчинена другой, и основаны на соподчинённости сторон при отсутствии их юридического равенства. 25

Это связано с тем, что государственно-властные полномочия в преобладающем числе случаев концентрируются в руках одной стороны, выступающей непосредственно от имени государства. 2 Властной стороной выступает субъект исполнительной власти, что позволяет ему осуществлять непосредственное управляющее воздействие на поведение управляемых. 3

Таким образом, вертикальные отношения отражают властно-волевое начало, присущее любому виду социального управления. 1

Однако и горизонтальные административно-правовые отношения не исключены из сферы государственного управления и могут складываться в качестве предпосылки вертикальных отношений, предшествуя им. 3