Почему существует разница между публикацией указа президента в официальных источниках и его фактической силой?

Разница между публикацией указа президента в официальных источниках и его фактической силой связана с порядком вступления в силу различных видов указов. 12

Указы президента, имеющие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования. 12 Иные акты президента, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. 12

При этом самим актом может быть установлен другой порядок вступления его в силу. 2

Таким образом, разница заключается в том, что для разных видов указов установлены разные сроки вступления в силу: для нормативных — после опубликования, для остальных — в момент подписания.