Административные отношения не могут сложиться между двумя рядовыми гражданами, потому что административное право регулирует только те общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления исполнительной власти, в связи с деятельностью её органов, призванных осуществлять функции государства. 1

Административные правоотношения всегда складываются между юридически неравными субъектами, это отношения «власти» и «подчинения», которые возникают между органом власти или должностным лицом и гражданином. 24