Государство не всегда выступает субъектом правовых отношений, потому что его правоспособность ограничена целевым характером, который определяется исходя из целей и задач существования соответствующего образования. 4

Государство может иметь лишь те гражданские права и нести обязанности, которые соответствуют не только целям его деятельности, но и публичным интересам, которые преследуются при вступлении в правоотношения. 2

Например, выступая в сфере хозяйственной, экономической, государство лишается своих публично-властных свойств и предстаёт как хозяйственное публичное образование. 3

Также законодательство в сфере правосубъектности государства носит несистематизированный и противоречивый характер, что имеет множество пробелов, затрудняющих практическое воплощение даже имеющихся норм. 3

Таким образом, участие государства в правовых отношениях зависит от конкретных обстоятельств и целей его деятельности.