Почему бездействие также может считаться правонарушением?

Бездействие может считаться правонарушением, потому что это пассивное невыполнение обязанности, которое может повлечь за собой причинение вреда или возникновение угрозы причинения этого вреда третьим лицам. epp.genproc.gov.ru

Для признания бездействия правонарушением необходимо, чтобы лицо было обязано совершить определённые действия в силу прямого указания закона, иного нормативного акта, родственных и иных взаимоотношений, служебных, профессиональных и договорных обязанностей. ru.wikipedia.org