Административные отношения невозможны между обычными гражданами, потому что для их возникновения необходимо, чтобы хотя бы одна из сторон была субъектом административной власти. 12
Это связано с тем, что административные правоотношения носят властный характер («власть — подчинение»). 14 В таких отношениях одна сторона наделена государственно-властными полномочиями — управляет, распоряжается, действует от имени государства, а другая обязана подчиняться. 1
Таким образом, между двумя рядовыми гражданами нет необходимых для административных отношений властных полномочий. 12