Почему административные отношения не могут сложиться между двумя рядовыми гражданами?

Административные отношения не могут сложиться между двумя рядовыми гражданами, потому что для возникновения таких отношений необходима одна из сторон быть субъектом административной власти (органом или должностным лицом), наделённым государственно-властными полномочиями. videouroki.net reshak.ru

Это связано с тем, что административные правоотношения носят властный характер и их можно выразить формулой «власть — подчинение»: одна сторона управляет, распоряжается, действует от имени государства, а другая обязана подчиняться. videouroki.net