Административные отношения не могут сложиться между двумя рядовыми гражданами, потому что для возникновения таких отношений необходима одна из сторон быть субъектом административной власти (органом или должностным лицом), наделённым государственно-властными полномочиями. 12
Это связано с тем, что административные правоотношения носят властный характер и их можно выразить формулой «власть — подчинение»: одна сторона управляет, распоряжается, действует от имени государства, а другая обязана подчиняться. 1