Основания для исключения назначения и проведения референдума указаны в статье 7 Федерального конституционного закона от 28.06.2004 N 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации»: 14

• Военное или чрезвычайное положение. 14 Референдум не может назначаться и проводиться в таких условиях, а также в течение трёх месяцев со дня отмены положения. 14
• Введение военного или чрезвычайного положения в отдельных местностях России. 1 В таком случае референдум не назначается, а его проведение откладывается. 1
• Последний год полномочий Президента РФ или Государственной Думы Федерального Собрания РФ. 14 Референдум не проводится в этот период, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории России на основании решения уполномоченного федерального органа. 1
• Период между официальным опубликованием решения о назначении референдума и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов. 1 В это время не может быть выдвинута инициатива проведения референдума. 1
• Проведение повторного референдума. 1 Референдум по вопросу, имеющему по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос, голосование по которому проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов. 1

Перечень обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, является исчерпывающим. 1 Изменить его можно только путём внесения изменений в Федеральный конституционный закон. 1