Процесс создания новых правовых норм называется правотворчеством. 2 Он включает в себя несколько этапов: 2
- Подготовительный этап. 1 Включает в себя предварительные работы: инициативу внесения изменений в законодательство, выявление общественной потребности в правовой регламентации определённой сферы отношений, принятие решения о подготовке проекта. 1 Также на этом этапе готовят первоначальный текст проекта, проводят предварительное обсуждение и дорабатывают проект акта, чтобы внести его на рассмотрение правотворческого органа. 1
- Этап непосредственного создания правовых норм. 1 Включает в себя официальное рассмотрение и принятие проекта акта соответствующим органом с соблюдением необходимых процедур, утверждение (подписание) акта и его опубликование, а также доведение до адресата. 1
Правотворчество может быть международным, государственным, муниципальным, локальным, чрезвычайным, договорным или судебным. 2
Основным импульсом к созданию закона или иного нормативно-правового акта служит общественно значимая проблема, острая социальная ситуация, нерешённый вопрос, имеющий значение для большого числа людей, для государства в целом. 5