Формирование комплексных отраслей права происходит двумя путями: 1

1. Распространение правовой регламентации на часть социальной действительности, которая ранее не была объектом правового регулирования. 1 В этом случае промежуточной формой является появление правового института, в котором новизна и специфика предмета регулирования обусловили зарождение зачатков новых свойств в части метода, принципов и механизма правового регулирования. 1
2. Отпочкование от одной или нескольких отраслей права взаимосвязанной совокупности норм (правовых институтов), приобретших качественно новые свойства. 1 В этом случае промежуточной формой является появление комплексного межотраслевого «пограничного» правового института. 1

Формирование комплексной отрасли идёт от социального начала, то есть от предмета правового регулирования. 2 Предмет комплексной отрасли права представляет собой локальную социальную систему, ориентированную на решение определённых общественных задач. 2 Для этой цели и формируется предмет комплексной отрасли из необходимых элементов социальной сферы независимо от их юридической однородности. 2

Объединение норм разных отраслей в рамках комплексного правового образования носит не механический характер, а характер определённого качественного преобразования, что приводит к появлению новой сущности, наполненной уже своим собственным внутренним содержанием. 2