Консолидация нормативных правовых актов в современных условиях осуществляется путём объединения множества документов, регулирующих сходные общественные отношения, в один укрупнённый акт. 14 При этом новый акт не меняет содержания и не вносит изменений в действующее законодательство. 1
Процесс консолидации включает следующие этапы: 1
- Проведение инвентаризации и анализ правовых норм в соответствующей отрасли законодательства для отбора всех подлежащих объединению актов. 1
- Создание единого акта, который стремится поглотить другие акты, из которых переносятся нормативные предписания. 1 Если полное поглощение невозможно, нужно обеспечить целостность других актов и их пригодность для последующего использования. 1
- Согласование материалов с заинтересованными государственными органами и организациями. 1
- Анализ норм права. 1 Необходимо выявить устаревшие нормы, вероятные противоречия и повторения, которые почти неизбежны в случаях большого количества нормативных правовых актов, и принять меры для их устранения. 1
- Замена устаревших терминов и понятий новыми, соответствующими Конституции РФ и действующему законодательству. 1
- Разработка консолидированных актов, которая не должна приводить к их чрезмерному укрупнению. 1 Объединение нескольких нормативных актов, имеющих один предмет регулирования в единый акт, должно иметь разумные пределы. 1
Объединению в единый акт подлежат нормативные предписания одинаковой юридической силы. 12 Однако допустимо отступление от этого правила в интересах компактности законодательства, комплексного обозрения правовых норм по одной теме. 1
Новый укрупнённый акт утверждается правотворческим органом в качестве нового, самостоятельного источника права, а прежние разрозненные акты признаются утратившими силу. 23