Возможно, имелись в виду различия в полномочиях органов, участвующих в нормотворческом процессе, в разных юрисдикциях. 
 Например, есть мнение, что судебная власть не наделена нормотворческой функцией, а суды не обладают прямыми нормотворческими полномочиями.                                                                          journals.tsu.ru                                                                                               esj.pnzgu.ru                       Однако некоторые учёные считают, что высшие суды могут осуществлять нормотворчество, например, вводить новые положения, которые регулируют общественные отношения, не урегулированные на законодательном уровне.                                                                          esj.pnzgu.ru                       
 Также есть информация о разных видах нормотворческого процесса в зависимости от специфики процедуры и юридической силы:                                                                          bigenc.ru                      
  - Законотворчество.                                                                          bigenc.ru                       Осуществляется высшими представительными органами власти либо населением в порядке референдума.                                                                          bigenc.ru                      
- Подзаконное нормотворчество.                                                                          bigenc.ru                       Проводится уполномоченными субъектами, характеризуется более простой процедурой, итогом которой являются подзаконные нормативно-правовые акты.                                                                          bigenc.ru                      
- Локальное нормотворчество.                                                                          bigenc.ru                       Осуществляется населением городских, сельских поселений и других территориальных органов самоуправления.                                                                          bigenc.ru                      
- Прямое, непосредственное нормотворчество.                                                                          bigenc.ru                       Принимается народом, который самостоятельно принимает правотворческие решения в форме одобрения или неодобрения проекта нормативно-правового акта.                                                                          bigenc.ru                      
- Договорное нормотворчество.                                                                          bigenc.ru                       Выражается в заключении нормативных соглашений, устанавливающих соответствующие правовые правила для сторон.                                                                          bigenc.ru