Чем отличаются требования и правила в сфере охраны труда?

Возможно, имелись в виду понятия «требования охраны труда» и «правила по охране труда». 12

Требования охраны труда — это государственные нормативные требования, в том числе стандарты безопасности труда, а также требования, установленные локальными нормативными актами работодателя, в том числе правилами (стандартами) организации и инструкциями по охране труда. 23

Правила по охране труда — это нормативный акт, который устанавливает требования по охране труда, обязательные для исполнения при проектировании, организации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственного оборудования, установок, агрегатов, машин, аппаратов, а также при транспортировании, хранении, применении исходных материалов, готовой продукции, веществ, отходов производств и т. д.. 1

Таким образом, отличие в том, что требования охватывают более широкое понятие, а правила — конкретные требования к определённым процессам и видам деятельности.