Возможно, имелись в виду различия между понятиями «муниципальный служащий» и «руководитель муниципального учреждения».
Муниципальный служащий — это гражданин, который на постоянной основе исполняет обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание из местного бюджета. legalacts.ru ru.wikipedia.org Нанимателем для такого служащего выступает муниципальное образование, от имени которого полномочия работодателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). legalacts.ru docs.cntd.ru
Руководители и иные работники муниципальных учреждений, в свою очередь, не являются муниципальными служащими. irkobl.ru Для них также действует трудовое законодательство, а работодателем для руководителя муниципального учреждения выступает уполномоченное должностное лицо соответствующего органа местного самоуправления. irkobl.ru
Таким образом, основное отличие в том, что муниципальный служащий — это особый статус, связанный с исполнением обязанностей по определённой должности в органах местного самоуправления, а руководители и иные работники муниципальных учреждений — это другие категории работников, для которых действуют свои правила и ограничения.