Разница между синонимами «составлять» и «создавать» заключается в значении. 
 Составлять означает «создать, написать, подобрав и объединив какие-либо материалы, данные».                                                                          sinonim.org                       Например: «Составить план», «Составить смету», «Составить учебник», «Составить словарь».                                                                          sinonim.org                       Также «составлять» может означать «образовать, сформировать группу, коллектив, подобрав соответствующих лиц».                                                                          sinonim.org                       Пример: «Составить труппу», «Составить хор».                                                                          sinonim.org                       
 Создавать имеет несколько значений, среди которых: 
  - «Изобретать, производить что-либо новое, прежде неизвестное».                                                                          sanstv.ru                       Пример: «Создавать научную теорию».                                                                          sanstv.ru                       
  - «Изготавливать, строить и т. п. что-либо новое».                                                                          sanstv.ru                       Пример: «Создавать роман, фильм».                                                                          sanstv.ru                       
  - «Организовывать что-либо новое».                                                                          sanstv.ru                       Пример: «Создавать армию, партию».                                                                          sanstv.ru                       
  - «Делать возможным появление, возникновение чего-либо, обеспечивать что-либо».                                                                          sanstv.ru                       Пример: «Создавать уют в доме», «Создавать благоприятную обстановку».                                                                          sanstv.ru                       
  - «Определять, направлять существование, деятельность кого-либо, чего-либо».                                                                          sanstv.ru                       Пример: «Создаёт кого-либо, что-либо».                                                                          sanstv.ru