Почему в русском языке не существует универсального правила для записи больших числовых значений?

Универсального правила для записи больших числовых значений в русском языке нет, потому что правила написания чисел зависят от их формы, контекста использования и типа текста. vc.ru uroki-rus.ru

Некоторые особенности записи больших чисел:

• Использование сокращений. orfogrammka.ru help.miratext.ru Для обозначения крупных круглых чисел (тысяч, миллионов, миллиардов) применяют сочетания цифр с сокращениями, такими как «тыс.», «млн», «млрд». orfogrammka.ru Это упрощает восприятие числа. orfogrammka.ru
• Применение пробелов. vk.com Пробелы используют для отделения разрядов, так как с ними написанное удобнее воспринимать. vk.com Есть разные мнения о том, когда ставить пробел: некоторые считают, что он нужен в числах от 1 000, другие полагают, что пробел следует использовать только начиная с 10 000. vk.com
• Выбор формы записи. uroki-rus.ru В изданиях художественной литературы рекомендуют писать числа прописью, за исключением тех случаев, когда иного требует стилизация. uroki-rus.ru В деловой и научной литературе чаще используют цифровую форму. uroki-rus.ru

Таким образом, универсального правила, которое бы подходило для всех случаев, нет, но есть рекомендации, которые могут варьироваться в зависимости от ситуации.