Выражение «при необходимости» не считается вводным, потому что оно не обладает характеристиками, которые присущи вводным словам. 1
«При необходимости» — наречное сочетание, которое чаще всего в предложении выполняет роль обстоятельства и не выделяется запятыми. 1
Однако есть исключения: иногда авторы текстов выделяют это сочетание запятыми, чтобы подчеркнуть его смысловую значимость. 14