Возможно, имелось в виду, почему количество возможных телефонных номеров больше, чем количество возможных шестизначных чисел.
Телефонные номера могут иметь разные длины, в то время как для шестизначных чисел, например, теоретически возможно только определённое количество вариантов (например, 900 000, если считать, что первая цифра не может быть равной нулю). 2
Кроме того, телефонные номера могут включать дополнительные цифры, которые обозначают, например, оператора или регион подключения. 5 Так, в России первые 6 цифр сотового номера определяют регион подключения, а последние 7 цифр стационарного или 4 цифры мобильного указывают уникальный номер каждого абонента. 5