Внебюджетные фонды возникают в финансовой системе государства по нескольким причинам: 1

• Необходимость выделения специальных денежных ресурсов для их более эффективного и строго целевого использования. 1
• Необходимость определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства. 1
• Необходимость изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объёме профинансированы из бюджета. 1 Например, военные расходы, научные исследования, социальные выплаты населению. 1

Также правительство может создавать внебюджетные фонды, чтобы за счёт временно свободных средств покрывать кассовые разрывы и дефицит бюджета, а также непредвиденные расходы. 2

Таким образом, главная причина создания внебюджетных фондов — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. 1