Да, можно сдать нулевую декларацию по НДС, если нет электронной отчётности. 12 Для этого нужно оформить доверенность на доверенное лицо. 12 Для ИП она должна быть нотариально заверена, юрлица оформляют доверенность без участия нотариуса. 1

Доверенность нужно отправить в налоговую до подачи декларации, иначе есть риск, что в приёме отчёта откажут. 15 Технически это можно сделать двумя способами:

1. Заблаговременно отнести или направить по почте в ФНС бумажную копию оформленной доверенности. 1
2. Заранее направить копию доверенности по ТКС. 1 Скан-образ должен быть подписан УКЭП доверителя, представитель сделать этого не может. 1

Также, если деятельность не велась, вместо нулевой декларации по НДС можно сдать единую упрощённую декларацию. 12 На неё не распространяется требование о представлении отчётности в электронном виде по ТКС. 1