How does a company decide who will be shareholders?

Возможно, имелся в виду процесс, как компания определяет владельцев своих акций.

Акционерное общество должно обеспечить хранение и ведение реестра акционеров с момента госрегистрации в ЕГРЮЛ. alt-nn.ru Компания может вести реестр самостоятельно или поручить это специально обученному сотруднику рынка ценных бумаг. alt-nn.ru

В реестре акционеров указывается список владельцев акций компании и подробные сведения о каждом из них: ФИО, паспортные данные и адрес, количество и тип акций, которыми владеет участник акционерного общества и т. п.. www.tbank.ru

В непубличных акционерных обществах законом допускается непропорциональность размера корпоративных прав размеру принадлежащего лицу пакета акций. www.rbc.ru Например, уставом можно закрепить, что акционер, владеющий 1% акций, имеет 75% голосов на общих собраниях акционеров. www.rbc.ru

Кроме того, в акционерном обществе между акционерами может быть заключён корпоративный договор, согласно которому один из участников сможет голосовать от имени остальных и влиять на принятие решений. www.rbc.ru