В чем разница между содержанием и эксплуатацией дорог?

Возможно, имелись в виду различия между понятиями «содержание» и «ремонт» дорог.

Содержание — это комплекс работ, который выполняется в течение всего года (с учётом сезона) на всём протяжении дороги. roszimdor.ru docs.cntd.ru Он включает уход за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, профилактику и устранение мелких повреждений, организацию и обеспечение безопасности движения, а также зимнее содержание и озеленение дороги. roszimdor.ru kuzdor.ru

Ремонт — это комплекс работ по воспроизводству первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик дороги. roszimdor.ru kuzdor.ru При ремонте возмещают износ покрытия, восстанавливают и улучшают его ровность и сцепные качества, устраняют все деформации и повреждения дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организуют и обеспечивают безопасность движения. roszimdor.ru kuzdor.ru

Таким образом, разница между содержанием и ремонтом заключается в том, что содержание — это постоянный процесс, а ремонт — более широкий комплекс работ, который назначается в случае, когда повреждения дороги и дорожных сооружений настолько серьёзны, что их нельзя устранить только содержанием. kuzdor.ru docs.cntd.ru