Погонщик, который ведет стадо по дороге - является водителем? хотя он не сидит в ТС и даже не на корове или козе верхом?

Да, погонщик, ведущий по дороге вьючных, верховых животных или стадо, является водителем. www.garant.ru {7-host}

Это предусмотрено пунктами 1.2 и 25.6 Правил дорожного движения Российской Федерации. www.garant.ru {7-host}