Почему в некоторых странах тоннель считается подземным сооружением, а в других - наземным?

Определение тоннеля может варьироваться в зависимости от страны. ru.wikipedia.org ru.ruwiki.ru

Например, согласно Своду правил «Тоннели железнодорожные и автодорожные», тоннель — это «протяжённое подземное (подводное) инженерное сооружение». ru.wikipedia.org

С другой стороны, есть тоннели, которые не требуют создания выработки в земной коре. ru.wikipedia.org ru.ruwiki.ru Например, тоннели типа «погружённая труба» создаются путём укладки на дно водоёма предварительно изготовленных на суше секций будущего тоннеля, которые впоследствии соединяются. ru.wikipedia.org ru.ruwiki.ru

Таким образом, то, что считается тоннелем и его характеристиками, определяется в соответствии с национальными стандартами и особенностями строительства.