Возможно, имелось в виду, почему в некоторых регионах России код начинается с цифры, например, 1 или 7.

Это связано с тем, что изначально каждому субъекту РФ был выделен уникальный цифровой код. 4 По мере исчерпания номерной ёмкости в рамках первоначального кода вводился новый, как правило, с добавлением единицы или другой цифры в префикс. 4

Так, в 2013 году были введены трёхзначные коды с первой цифрой «1» и «7». 5 Цифру «2» решили не использовать, поскольку она не умещалась на регистрационном знаке и хуже распознавалась камерами. 5

С 2020 года, согласно поправкам к приказу МВД №766, регионам разрешили давать трёхзначные коды — любые, кроме нуля. 5 Трёхзначные коды регионов на номерах позволяют увеличить количество возможных комбинаций и упростить процесс регистрации автомобилей. 5