Почему площадь города часто не совпадает с его административной территорией?

Площадь города и его административная территория могут не совпадать по нескольким причинам:

• В состав города входят не только территории непрерывной застройки, но и пригороды, сельские районы, горы и другие территории. yandex.ru Например, в некоторых странах (США и Китай) административная площадь многих городов во много раз превышает их «физический» размер. yandex.ru
• Границы города и административной территории могут быть определены с ошибками. yandex.ru Например, иногда в границу города включают всю территорию городского округа, при этом населённые пункты внутри такой границы могут быть переделены в «микрорайон, квартал». yandex.ru
• Территории могут изменяться из-за преобразований, связанных с изменением статуса муниципальных образований (например, города в поселение или в городской округ). kchgu.ru
• Существуют особые случаи, когда границы определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, а также с учётом потребности развития населённых пунктов. council.gov.ru Например, границы ЗАТО и наукограда могут не совпадать с границами субъектов Российской Федерации и районов, входящих в их состав. council.gov.ru