Почему некоторые города и области имеют разные варианты написания в официальных документах?

Некоторые города и области могут иметь разные варианты написания в официальных документах по нескольким причинам:

• Изменение статуса населённого пункта или его административной принадлежности. 1 Такие изменения должны отражаться во всех новых документах, но старые сохраняют юридическую силу с прежним написанием. 1 Например, если посёлок получил статус города, в ранее выданных документах его наименование остаётся без изменений, но в новых документах должно использоваться обновлённое название. 1
• Двойные наименования регионов. 4 Каждый регион решает вопрос параллельного использования полного двойного наименования самостоятельно, исходя из наличия сложившейся практики употребления такого наименования в языке. 4 Например, в Кемеровской области есть синонимичная пара названий: «Кемеровская область» и «Кузбасс», а также третий вариант — «Кемеровская область — Кузбасс». 4
• Неоднозначная структура топонима. 23 В некоторых названиях неоднозначно определяется, какое слово является родовым термином, а какое — именем собственным. 23 В таких случаях нормативное решение о выборе написания принимается Орфографической комиссией РАН. 2

Вопрос написания населённых пунктов регулируется несколькими уровнями нормативных актов: федеральным законодательством, региональными законами об административно-территориальном устройстве, а также местными нормативными актами. 1