Возможно, имелось в виду, почему у Казани отдельный телефонный код, а не единый с другими населёнными пунктами Татарстана.
В 2008 году Министерство информационных технологий и связи РФ приняло решение о закрытом плане нумерации абонентов Татарстана. 23 Суть нововведения заключалась в том, что раньше звонки из России в Татарстан осуществлялись по одному коду, а внутри республики — по другому. 3
Для Казанской зоны установили код, начинающийся на 8-843. 23 Для Челнинской зоны — на 8-8552. 2
Таким образом, выделение отдельного кода для Казани связано с особенностями нумерации, а не с географическим положением города в пределах Татарстана.