Почему Иркутский район является отдельной единицей административно-территориального деления?

Иркутский район является отдельной единицей административно-территориального деления Иркутской области, потому что это один из 33 районов области. en.wikipedia.org

Перечень районов области устанавливается Уставом Иркутской области. irkutsk-gov.ru При образовании, упразднении, преобразовании и изменении границ районов учитываются, в частности, сложившееся сочетание производственной и социальной инфраструктуры, экономический потенциал территории, наличие природных ресурсов и другие факторы. irkutsk-gov.ru