Почему границы городских районов иногда не совпадают с административными границами города?

Границы городских районов и административные границы города могут не совпадать по нескольким причинам:

• Параллельность существования. wiki.openstreetmap.org Административное деление и города существуют параллельно: административные районы города находятся внутри административной границы городского округа, а не внутри населённого пункта. wiki.openstreetmap.org
• Включение в городскую черту окрестных деревень. wiki.openstreetmap.org В городах могут быть именованные территории, которые не совпадают с районами. wiki.openstreetmap.org
• Размывание границ. cyberleninka.ru Отсутствие значимых перепадов в значении статистических и физических показателей ведёт к размыванию границ сообщества, его начинают часто включать в состав соседнего, обычно большего, территориального образования. cyberleninka.ru
• Изменение перечня муниципальных образований. mir-nauki.com apni.ru Муниципально-территориальное устройство не имеет жёсткой привязки к административно-территориальному делению субъекта РФ, перечень муниципальных образований может меняться. mir-nauki.com apni.ru