Возможно, имелась в виду улично-дорожная сеть, которая состоит из улиц внутри жилой и общественной застройки и дорог, соединяющих между собой населённые пункты, промышленные, коммунально-складские и другие отдалённые территории. urtmag.ru
Некоторые различия между понятиями «улица» и «дорога»:
- Территория: улица — это территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети города. www.admugansk.ru Дорога же представляет собой земельный участок (объект недвижимости), границы которого определены по бордюрному камню. urtmag.ru
- Назначение: улицы решают две ключевые задачи: обеспечивают бесперебойное движение людей и транспорта, а также формируют визуальный облик поселения. globalem.ru Дороги предназначены для движения транспортных средств, соединяют разные места и выполняют функцию доступа к начальным и конечным точкам движения. ru.ruwiki.ru ru.wikipedia.org
- Функции: улицы могут выполнять и другие функции, например, отводить поверхностные воды, позволять прокладывать подземные инженерные сети и размещать различные киоски. globalem.ru Дороги же служат для проезда транспортных средств и представляют собой инженерные сооружения. urtmag.ru
Таким образом, улицы — это обустроенные территории общего пользования, а дороги — инженерные сооружения, которые могут быть частью обустройства улиц. urtmag.ru